中國網/中國發展門戶網訊 應對氣候變化的需要性與緊迫性越來越成為全球共識。截至2023年10月，已有151個國家已經或準備提出凈零排放或碳中和目標，包含中國、american、japan(日本)、德國、加拿年夜、英國等世界重要碳排放國。但是，當前國際地緣政治經濟形勢面臨深度不確定性，對全球氣候管理進程帶來必定的沖擊和挑戰。

自2012年黨的十八年夜將生態文明建設納進“五位一體”總體布局以來，我國始終踐行生態優先、綠色發展的生態文明建設與可持續發展之路，高度重視氣候變化問題，把積極應對氣候變化作為國家經濟社會發展的嚴重戰略，將綠色低碳循環發展作為生態文明建設的主要內容和實現途徑。中國國家主席習近平在第75屆聯合國年夜會普通性辯論上鄭重宣布，“中國將進步國家自立貢獻力度，采取加倍無力的政策和辦法，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，盡力爭取2060年前實現碳中和”，生態文明建設也逐漸進進以“雙碳”目標為引領的新時代。從世界范圍看，多數國家將碳中和目標定在21世紀中葉，從碳達峰到碳中戰爭均有50年的過渡期，而我國的時間只要30年擺佈，任務加倍艱巨。2023年，黨的二十年夜報告強調“積極穩妥推進碳達峰碳中和”，“雙碳”目標愿景成為未來一個時期實現人與天然和諧共生現代化的主要指引。

“雙碳”目標指引下的低碳轉型新進展

我國低碳轉型的進展與成效

在“雙碳”目標指引下，我國低碳轉型成效顯著。2022年，我國單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放比2005年累計降落51.2%，單位GDP能耗比擬2012年降落26.5%，非化石動力消費比重達到17.5%。2021年，我國叢林覆蓋率已至24.02%，叢林蓄積量比擬2005年增添57.9億立方米。動力綠色低碳轉型獲得舉世矚目標成績。我國已成為世界第一年夜動力消費國，當前動力消費仍處于上升階段，與此同時，“富煤、貧油、少氣”的動力稟賦使得短期內以煤為主的動力結構難以發生最基礎性轉變，這晉陞了我國動力低碳轉型的難度。但近年來我國鼎力發展非化石動力，動力綠色低碳轉型程序不斷加快。我國一次動力消費總量中的煤炭消費比例由2005年的72.4%降落到2022年的56.2%，非化石動力占比由2005年的7.4%上升到2022年的17.5%。2022年，我國可再生動力發電量達到了2.7萬億千瓦時，相當于歐盟2021年的全年用電量。可再生動力裝機量達到了12.13億千瓦，穩居世界第1位。從動力消費強度上看，2012—2021年，我國單位GDP能耗年均降幅達到3.3%，相當于節約和罕用動力約14.0億噸標準煤。

工業、路況、建筑等領域的低碳轉型也在有序推進。在工業領域，產業結構調整、工業周全綠色低碳轉型獲得新成績。2020年，我國單位工業增添值二氧化碳排放量比2015年降落約22%。規模以上高技術制造業增添值占規模以上工業增添值比重達15.5%。綠色低碳產業蓬勃發展，我國的新動力產業發展非常敏捷，技術程度和制造規模均居世界前列。此中，風電、光伏等綠色低碳技術產品生產規模世界領先，2022年，我國光伏供應鏈的各環節，包含多晶硅、硅片、電池片和組件等的全球產量占比均超過80%。在路況領域，基礎設施和綜合運輸結構綠色低碳化明顯。我國2022年新動力汽車銷量達到688.7萬輛，超過歐盟與american銷量之和，保有量超1 310萬輛，約為全球的一半。在建筑領域，逐漸完美和進步建筑節能和可再生動力應用標準，綠色節能建筑呈跨越式增長。截至2022年末，節能建筑占城鎮平易近用建筑面積比例超過64%，城鎮新建綠色建筑占當年新建建筑比例高達90%擺佈，累計建成綠色建筑面積超過100億平方米。在循環經濟領域，2021年我國的大批固廢資源化應用率、秸稈綜合應用率、廢紙應用率分別達到56.8%、88.1%和54.1%。此外，在農林業及生態碳匯領域，我國積極推進應對氣候變化與生態環境保護的協同任務，鞏固晉陞生態系統碳匯才能。2021年，林草植被年固碳量3.49億噸，年接收二氧化碳當量12.8億噸。

雙碳“1+N”政策體系

2021年10月，我國先后發布《關于完全準確周全貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和任務的意見》（以下簡稱《意見》）和《2030年前碳達峰行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），作為“雙碳”“1+N”政策體系的總體綱領性文件。隨后，各部門相繼發布一系列政策文件，旨在周全落實“雙碳”目標任務。當前我國雙碳“1+N”政策體系已經基礎建成。

雙碳“1+N”政策體系的“1”由《意見》和《行動計劃》組成，“N”由重點領域、重點行業實施計劃及相關政策保證計劃組成（圖1）。雙碳“1+N”政策體系將為中國的“雙碳”任務供給全方位、多層次的指導。政策設計覆蓋碳排放相關的一切關鍵領域和重點部門，包含動力、工業、城鄉建設、路況運輸、減污降碳等重點領域，以及鋼鐵、有色金屬、石化、建材等重點行業的行動計劃。重視通過科技創新、財政支撐、價格改造、科技支撐、人才培養等支撐辦法為“雙碳”任務供給切實保證。體現了全社會廣泛參與，是國家管理體系和管理才能現代化的生動體現，參與主體觸及各部委、處所當局、行業、園區、企業及個人等。“1+N”政策體系還力圖促進更廣泛的一起配合，包含“一帶一路”動力綠色發展，以及各行業、各部門中的國際一起配合政策設計。表1總結了“1+N”政策體系中的部門關鍵量化目標。“1+N”政策體系為“雙碳”任務供給了總體框架和任務重點，但與此同時，“雙碳”任務的長期性和艱巨性給我們提出了新的請求，其路徑和政策需求在國內外形勢變化中堅持韌性，并不斷作出動態調整。

“雙碳”目標下的轉型需求與挑戰剖析

“雙碳”目標引領下的轉型需求

實現“雙碳”目標，需求思維方法、發展形式的深入與系統性變革。整個轉型戰略的實施需求目標導向下的頂層設計、系統規劃、分步驟分階段實施，是一個理論和實踐的互動過程，需求綜合處理好分歧目標與主體間的協同，通過“干中學”不斷解決發展中的問題和挑戰。這不僅需求長期的政策信號和韌性治理，采取動態調整的機制，更需求在實踐中學習，不斷更換新的資料認知體系和行動計劃，下降轉型風險和本錢。

實現“雙碳”目標，需求科學懂得和落實“雙碳”目標，需求統籌氣候、平安與轉型發展。“雙碳”目標引領我國發展方法和經濟結構轉型，并將周全推動綠色創新。實現“雙碳”目標，要安身當前我國動力消費以煤為主、制造業龐年夜、經濟社會仍處于疾速發展、經濟增長與動力需求增長仍高度相關、碳達峰到碳中和時間短的基礎國情，兼顧全球傳統平安與非傳統平安風險交織的年夜佈景，統籌氣候、平安與轉型發展。

實現“雙碳”目標，周全綠色轉型是焦點，下降二氧化碳及其他溫室氣體排放是最基礎，碳匯和負排放辦法是補充。實現碳中和請求年夜幅改變我國的動力消費結構，而動力消費結構轉變的焦點實際是經濟社會的周全綠色轉型，包含動力平安理念的轉變、產業結構的優化升級、綠色低碳技術的迭代創新、管理體系和才能的現代化。未來，這場氣候和發展競爭的關鍵是“誰的綠色轉型更好、更快”，加快周全綠色轉型、增強低碳競爭力將幫助我國獲得新的制高點和新綜合優勢。同時，適應氣候變化的位置在不斷上升，晉陞未來低碳競爭力是制高點。

“雙碳”目標進一個步驟深化面臨的問題與挑戰

當前國際政治、經濟面臨不穩定的形勢，構建綠色貿易、產業、技術壁壘的聲音和行動不斷增強。新冠疫情、俄烏沖突等多重危機對全球經濟社會產生全方位影響，國際地緣政治和應對氣候變化戰略格式也在發生深入變革。部門發達經濟體為謀取競爭優勢、搶占綠色產業和技術制高點，在技術創新、產品貿易、標準等包養網排名領域高樹保護壁壘，氣候一起配合中所伴隨的多領域、多方面的氣候競爭也需求慢慢惹起各方的關注與重視。

我國實現碳達峰與碳中和刻日短，減排路徑仍具不確定性。我國當前仍處于經濟的中高速增長階段，在此佈景下提出碳排放于2030年前達峰，隨后加快與經濟增長脫鉤，在短短30年內實現碳中和，這請求實現2030年后均勻每年比擬上一年減排8%—10%。如碰到內內部環境原因導致碳達峰平臺期波動和延長，則請求一條加倍劇烈的結構性變革之路。作為一個發展中年夜國，這對我國經濟結構轉型、技術創新、資金投進等提出了更高請求。

我國動力低碳轉型的短中期路線圖還需進一個步驟了了。當前我國已經確立了動力低碳轉型的長期目標和標的目的，確立了到2060年非化石動力消費占比達到80%以上的目標，推動可再生動力慢慢代替化石動力的主體位置。但安身我國以煤為主的動力資源稟賦，與長期依賴煤的動力消費結構，動力低碳轉型面臨諸多挑戰。當前我國煤電機組廣泛年輕，提早服役面臨較高資產擱淺風險和公平轉型問題，煤炭與工業產業之間的高度關聯加年夜了減煤的難度，高比例可再生動力電力系統的建設面臨靈活性缺乏、市場機制不健全、智能電網技術未完美等一系列挑戰，若何保證低碳動力的靠得住替換與化石動力慢慢加入之間的協調分歧，是我國近中期動力低碳轉型面臨的關鍵問題。

我國的基礎研發才能仍相對較弱，關鍵低碳、零碳、負碳技術儲備缺乏。我國原創性科技結果較少，對顛覆性系統性低碳、零碳、負碳技術的關注缺乏，諸多體制機制對科技結果轉化形成滯礙，創新要素尚未實現高效設置裝備擺設。技術創新是實現深度碳減排的焦點和關鍵地點，未來隨著國際經濟好處博弈與貿易保護的深化，技術的轉移與一起配合將面臨更年夜阻力。

保證“雙碳”目標實現的關鍵性軌制和才能還有待完美。應對氣候變化和“雙碳”相關的法令體系尚未樹立，碳排放總量和強度雙把持度尚未落地。處所當局落實“雙碳”目標任務的才能亟待晉陞，“口號式減碳”現象并不鮮見。統一包養規范的溫室氣體排放統計核算體系還未建成，市場型政策機制尚未有用發揮資源設置裝備擺設的感化，氣候友愛型投融資體系亟須補位。

系統推進“雙碳”目標深化落實的若干思慮

“雙碳”轉型路徑是一系列目標、技術、資金、政策等綜合驅動的系統行動路線圖。掌握好機遇和挑戰“雙刃劍”，處理好各類基礎關系，解決好短期內本錢高、難度年夜的問題，以及中長期的系統性挑戰，對實現“雙碳”目標至關主要。加快經濟社會的周全綠色低碳轉型，需求全局的統籌謀劃和頂層設計，摸索合適我國實際的“雙碳”發展路徑與配套協同的政策軌制。

轉變生產方法，樹立綠色低碳循環發展的經濟體系

面向未來，發展還是解決我國一切問題的關鍵，發展方法轉型的需要性和緊迫性加倍凸顯。

加速產業結構的調整優化，持續推進高耗能工業節能減碳。深度脫碳將催生新產業反動，新的競爭優勢將圍繞以往碳化為焦點的產業升級而構成。加快產業轉型升級，進步綠色低碳制造業的比重。考慮新動力本錢的下降、工藝流程再造技術的衝破及碳定價機制的慢慢完美，漸進完成對高載能行業的綠色低碳改革、結構升級和從頭布局，如科學制訂鋼鐵產業的脫碳路線圖、石化產業的往燃料化路徑等。

發展碳減排導向的循環經濟。通過綠色設計、產品全性命周期及供應鏈的綠色低碳化，發揮降碳減污擴綠增長的協同效應。通過再生資源目標和激勵機制，進一個步驟完美聯系企業、當局、消費者的生產者責任延長軌制。重視轉型過程中產生的新興產業廢棄物等問題。例如，服役新動力設施、電動車電池的處理處置，創新二氧化碳等溫室氣體的資源化應用技術與形式。做好基礎設施、產品等的全性命周期評估。深化“無廢城市”的試點任務，擴展到區域城市群。

安身動力反動，轉變動力結構，樹立新型動力體系

“清潔低碳、平安高效”新型動力體系的構建是傳統化石動力與清潔動力此消彼長、互補融會的過程，既包含化石動力的高效應用，也包含新動力的年夜規模開發與應用，還觸及高能耗工業轉型升級等，是一項動態的復雜系統工程。是以，要結合碳達峰、碳中和時間和我國動力資源稟賦等條件，堅持先立后破，在確保動力平安的條件下推進動力體系綠色低碳轉型。

推進以新動力為主體的新型電力系統建設，發展年夜規模高比例可再生動力及配套政策。深化電力系統改造，摸索適應新一代動力和電力系統的動力市場和價格機制。加速清潔動力基地建設，積極穩妥推進分布式動力、智能電網、新型儲能、多能互補等清潔電力技術安排。延長、完美應用場景，支撐“可再生動力+扶貧”“可再生動力+農業”“可再生動力+生態修復”等項目發展，為可再生動力的安排落地供給系統支撐。同時，有序發展綠氫制造及相關產業，公道布局儲能設施，平安有序發展核電，摸索核能的多元化應用。

慢慢推進化石動力的結構性調整和高效應用。管控化石動力消費增長，鼎力實施煤電機組“三改聯動”，綜合比較分歧煤電轉型路徑的平安性、經濟性和可持續性，制訂更優的系統性轉型計劃。重視提質增效，節能和進步能效依然是當前動力戰略和碳減排的優先選擇。以終端電氣化為導向，下降油氣作為燃料的應用比重。同時，重視分歧動力組合、路徑的綜合評估，基于科學摸索實現路徑。

構成有助于實現碳中和的國土空間格式

樹立以國家公園為主體的天然保護地體系，綜合考慮區域空間結構與動力結構、產業結構的調整優化，實現人與天然和諧共生。統籌考慮區域差異，結合動力資源稟賦、新動力開發本錢、產業鏈配套、物流條件，兼顧處所產業轉型戰略，構建與碳中和需求相適應的產業空間布局，構建區域低碳轉型伙伴關系。做好城鎮空間、農業空間、生態空間的國土空間布局統籌，推動用處管束與雙碳目標的融會，制訂有利于年夜規模高比例發展可再生動力的混雜用地政策。科學評估基于地盤應用的氣候緩解戰略，包含生物質動力、植樹造林等對糧食生產和平安的影響。供給基于天然的解決計劃，發展天然受害型經濟，下降本錢和進步可持續性，進一個步驟完美生態系統綜合治理。鼓勵包含社會公益保護地在內的各類保護地發展和好處相關方參與。系統進步生態系統的碳匯和適應才能，完美天然碳匯的統計核算體系。

構建綠色低碳建筑和包養網 花圃路況運輸體系

構建平安便捷、綠色低碳、智能共享的綜合路況運輸體系。規劃公共路況導向發展的綠色路況體系，加速城際軌道路況建設，推動共享路況、城市慢行系統發展。鼎力推進路況東西的電氣化和智能化，重視電動車發展與基礎設施靈活性的增強。摸索分歧車輛技術及商業形式的創新，包含充電換電、加氫換氫等。科學制訂燃油車加入時間表。同時，要鼎力發展多式聯運，進步大批貨物和中長途貨運的鐵路、旱路承運比重。重視城市綠色韌性的途徑基礎設施建設，進步路況系統的適應和防災減災才能。

重塑集約、智能、低碳、韌性、可持續的城鄉基礎設施建設。發展零碳建筑、可再生動力一體化建筑，推動已有建筑的節能技術改革。以安居工程和舊城改革為支點，示范和推廣光儲直柔、建筑光伏一體化等新型零碳建筑技術。慢慢推動城鎮建筑和農房的電氣化、清潔化升級，摸索裝配式建筑等綠色、平安、高效的新型施工建設方法。

塑造可持續消費形式

我國正處在從生產型社會向消費型社會轉型期，需求塑造合適資源稟賦和文明特征的可持續消費形式。引導終端用能向電氣化、清潔化、智能化、市場化轉型，倡導低碳出行形式。持續完美渣滓分類、搜集及處理包養平臺推舉一體化，開展“無廢城市”和“無廢社區”試點，總結經驗，加快推廣，開展綜合環境動力服務。發揮綠色標準標識引領感化，分類、分級、分階段漸進升級，推廣最佳消費實踐，重視綠色消費時尚推介和教導。對動力、資源的高效、梯級、再生、循環應用作出軌制性、激勵性規定，進步其綜合應用效力，例如，塑料制品消費的押金制、再生塑料占比指標等。科學考慮綠色本錢和獲益的分擔，促進企業承擔包含天然獲益分擔在內的社會責任，公道分派消費者的綠色負擔。推進數字智能技術在綠色消費方面的創新應用。

構建面向碳中和的技術創新體系與動態升級路線圖

積極規劃、催化雙碳技術創新與迭代。加強頂層設計，充足發揮新型舉國體制優勢，跨領域系統化布局低碳、零碳、負碳技術的創新體系，積極開展科學評估、技術創新政策與決策咨詢，特別是加強對分歧技術迭代和技術路線的綜合比較評估，制訂分類分領域技術發展路線圖及動態調整機制。加強基礎研討，加速衝破多能融會及高能耗工業流程再造關鍵焦點技術，超前布局、推動關鍵個性技術、前沿引領性技術和顛覆性技術的研發創新和商業化推廣。加速新動力技術開發，包含新型儲能、新一代先進核能、碳捕集與應用技術等。推動數字智能與綠色低碳技術的整合應用，周全年夜幅晉陞動力應用效力，通過碳中和愿景的引領慢慢在數字經濟、清潔動力、聰明城市等發展潛力年夜、帶動性強的高科技低碳領域培養新發展動能。重視面向碳中和的技術標準體系建設，兼顧減碳、質量和產品性命周期等請求。

樹立支撐低碳轉型和創新的綠色金融體系

強化綠色氣候金融體系的基礎才能、基礎軌制、基礎標準建設，推動綠色金融有序、分步發展。根據國情、發展階段及接軌國際規則，摸索制訂我國的氣候信息表露機制、數據信息系統、綠色金融分類標準體系、長期碳定價機制等。應用綜合“定價”手腕，包含稅收、價格、補償、采購及其他激勵手腕，塑造多元化綠色氣候投融資機制。采取漸進的綠色低碳投融資形式，既要明確宏觀政策，釋放長期信號，又要樹立微觀機制以實現精細治理。摸索發展轉型金融，推動樹立綠色轉型發展基金，促進公平轉型。樹立和完美環境、社會責任、公司管理治理機制，明確投資導向，下降買賣本錢。同時加強監管，防范“漂綠”，公道規避綠色債務風險，防止資本擱淺問題。

構建可持續貿易形式與綠色供應鏈

推動構建可持續的貿易、投資與國際一起配合體系。根據低碳發展需求調整貿易政策，減少資源動力密集產品的出口。摸索全球化重塑和雙循環形式下的可持續貿易形式，構建大批軟性商品的綠色價值鏈，推廣非毀林產品智能認證與全鏈條可追溯性。關注陸地、塑料、食品、生物多樣性保護、新型淨化物等國際熱點議題，以及這些議題與貿易之間的彼此感化。

打造平安、韌性、可持續的新動力供應鏈。安身新動力產業發展實際，前瞻考慮關鍵礦物、資料和組件等全球新動力供應鏈、產業鏈的優化布局。保證可再生動力供應鏈上的關鍵礦物原資料，如鋰、鈷、銅、鎳及稀土金屬等的供應平安，并同步開發替換技術。開展關鍵可再生動力技術國際一起配合，圍繞“一帶一路”發展產業鏈、供應鏈一起配合伙伴圈，積極應對american、歐洲外鄉清潔動力制造、供應鏈競爭。

構建促進“雙碳”目標落實的良性管理體系

構成促進“雙碳”系統變革的法令法規體系，統籌制訂、修訂相關法令法規。進一個步驟完美能耗雙把持度，加速推動碳排放總量和強度“雙控”軌制的試點，為盡快實現軌制轉變供給實踐基礎。完美“雙碳”治理體制機制，優化部門間治理協調機制，重視處所“雙碳”才能建設，促進處所和行業主體在低碳轉型路徑認識、執行方法等方面的共識。構成有用且適應的規劃、政策與保證體系。制訂中長期的轉型戰略規劃。重視信息表露、數據平臺及其測量、報告、核對體系建設，過程中不斷晉陞通明度。完美碳市場運行機制，樹立碳市場、綠證買賣、電力市場的協調機制，摸索碳稅等財稅政策的可行性，優化簡化各類監管法式、有用下降軌制本錢與合規監管本錢。樹立面向碳中和的高質量、全性命周期低碳標準、標識及標桿體系，發揮標準引領感化。

推動構建公正公道、一起配合共贏的全球氣候管理體系

統籌國際國內政策，開展全方位氣候一起配合，在落實《巴黎協定》框架下促進全球綠色轉型與碳中和進程。推動中國、american、歐洲綠色產業和科技的務實一起配合。減緩地緣政治的影響，推動年夜國間安康公正的良性競爭與務實一起配合，是適應今朝國際局勢的更優戰略，積極摸索技術、人才、政策等領域多方面國際一起配合機會。我國在新動力等領域上有制造優勢，與發達國家在焦點技術、商業形式等方面存在優勢互補。就關稅政策、綠色標準協調等方面開展積極妥當地對話與商量，通過安康公正的市場環境與規則，開展公正公道、互動雙贏的有用一起配合。

錨定我國在新動力等相關領域的優勢，構建多樣化平臺和橋梁，積極開展針對南邊國家的氣候一起配合。發揮可再生動力、電動汽車等新動力產業方面的制造生產優勢，積極樹立與發展中國家的清潔動力轉型一起配合伙伴關系，同時積極與發達經濟體在“一帶一路”共建國家開展第三方市場一起配合。加強產業鏈、供應鏈一起配合，保證區域和全球新動力供應鏈穩定和韌性。增進對話與一起配合交通，積極分送朋友我國應對氣候變化的最佳實踐。同時，改良國際氣候傳播技包養平臺推舉巧和敘事方法，講好氣候變化的“中國故事”，以多種情勢向國際社會供給技術、資金、知識、才能及相關公共產品。

我國的發展成績有目共睹，在歷史的十字路口，我國面臨史無前例的挑戰和國內外新發展環境，沒有成熟的碳中和經驗和固定形式可以照搬。比擬發達經濟體，我國實現“雙碳”目標時間更緊、任務異常艱巨，需求經濟結構、技術創新、資金投進、才能晉陞、消費方法的深入轉變。走中國特點的綠色低碳轉型發展之路是一個不斷繼承、實踐、學習、晉陞、完美的過程，這請求在實踐中不斷調整相關政策、路徑，既要做好頂層設計，也要“摸著石頭過河”。

我國的生態文明建設和綠色轉型發展需求在新的框架下采取面向未來的穩健發展戰略、綜合解決計劃與配套辦法。不僅需求當局自上而下的治理與引領，也需求其他好處相關方自下而上地摸索與參與，配合探索分歧時期的最佳路徑，慢慢構建以促進結構性創新、環境質量持續改良和周全綠色低碳轉型為焦點的軌制體系和管理體系。

新形勢下，走中國特點綠色轉型發展途徑不僅針對本身發展，並且要爭取引領全球綠色變革，以全球眼光重塑綠色產業鏈、供應鏈、價值鏈，積極構建綠色伙伴關系，為全球可持續發展進程與實現全球碳中和目標作出貢獻。特別是攜手其他發展中經濟體，分送朋友我國綠色低碳轉型的最佳實踐，開展廣泛的一起配合，展現年夜國擔當與責任。

（作者：顧佰和、于東暉、王毅，中國科學院科技戰略咨詢研討院 中國科學院年夜學公共政策與治理學院；王琛，中國科學院年夜學中丹學院。《中國科學院院刊》供稿）