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據最高國民查察院網站新聞，10月9日，為了共同結合國《生物多樣性條約》第十五次締約方年夜會（COP15）召開，最高國民查察院發布了一批生物多樣性維護公益訴訟典範案例，展示查察機關經歷做法，領導各地查察機關在生物多樣性維護任務中連續深刻施展公益訴訟查察本能機能的奇特功效。

往年以來，各級公益訴訟查察部分生物多樣性維護案件范圍不竭拓展，獲得了積極成效。本次發布的典範案例包含四川省劍閣縣查察院催促維護古柏行政公益訴訟案、江蘇省泰州市查察院訴王某某等人傷害損失長江生態資本平易近事公益訴訟案、山東省青島市查察院訴青島市嶗山區某空間藝術鑒賞中間不符合法令收買、出售可貴、瀕危野活潑物及制品平易近事公益訴訟案等14件，有8件行政公益訴訟案件、3件平易近事公益訴訟案件、3件刑事附帶平易近事公益訴訟案件。此中，有2件案例與催促整治外來物種進侵相干。

本批案例維護對象豐盛，既有國度維護的陸生、水生野活潑物、植物，也有植物棲息地、天然維護區，還有對外來進侵物種的防治和當地主要生物種群的維護，觸及生物多樣性三個構成部門即物種多樣性、生態體系多樣性和遺傳資本多樣性。從維護級別來看，維護對象從國度一級維護動植物到“三有”維護植物（即無益、有主要經濟價值，有迷信研討價值的野活潑物），均有觸及。

最高檢第八查察廳擔任人表現，本次發布典範案例也是對生物多樣性維護範疇公益訴訟查察任務的階段性總結，將以此為契機，持續加大力度對實行經歷的總結提煉，更好地領導辦案實行，不竭深化生物多樣性維護公益訴訟查察任務。

生物多樣性維護公益訴訟典範案例

1.四川省劍閣縣國民查察院催促維護古柏行政公益訴訟案

【要害詞】

行政公益訴訟 植物質源維護 國度重點維護野生植物 古蜀道古柏 跨區域司法協作

【要旨】

查察機關從不符合法令采伐國度重點維護植物刑事附帶平易近事公益訴訟案中發明線索，經由過程行政公益訴訟推進構建古柏維護長效機制，完成古樹資本常態化、智能化維護，同時樹立古蜀道沿線查察機關古柏資本維護跨區域司法協作機制。

【基礎案情】

2018年11月23日，張某某以不符合法令取利為目標，在未經林業行政主管部分采伐允許的情形下，將位于四川廣元市劍閣縣木馬鎮七柏村七柏山上的2株古柏采伐，并以電鋸斷成原木。經判定，被采伐的2株古柏樹的樹齡均在400年擺佈，屬國度二級維護植物，經判定價值為23.16萬元。2019年7月16日，劍閣縣公安局對張某某不符合法令采伐國度重點維護植物立案偵察，查察機關在打點該刑事附帶平易近事公益訴訟案件時發明，七柏山原有古柏7株，均未依照規則掛牌。經進一個步驟查詢拜訪發明，劍閣縣古柏資本豐盛，以“柏木之鄉”著稱。轄區內柏木面積14余萬公頃，蓄積98.97萬立方米，居四川省首位。現存8000余株古柏的千年驛道，是世界古行道樹之最和我國秦華文化積淀最多、保存最完全的驛道。此中樹齡2300余年的“劍閣柏”是世界獨一物種，并僅有1株。劍閣縣境內現有古樹名木資本15620株，占全省26%。此中國度一級古樹7632株，國度二級古樹617株，國度三級古樹7371株。除對集平分布及國有林、祠包養一個月價錢庵堂廟的古樹停止了掛牌治理外，部門古樹未停止掛牌治理，部門古樹未歸入古樹名木檔案，已掛牌的古樹也存在未規范標明樹名、學名、科屬、樹齡、治理單元等題目，存在被盜伐和遭遇天然傷害損失的風險。

【查詢拜訪和催促履職】

2019年8月14日，四川省劍閣縣國民查察院（以下簡稱“劍閣縣院”）以行政公益訴訟立案。2019年8月26日，劍閣縣院向劍閣縣林業局收回訴前查察提出，提出其嚴厲落實古樹管護軌制，對劍閣縣境內古樹停止清查并掛牌，落實管護義務；完美協作機制，迷信采取技巧辦法，防范病蟲害、天氣變更、城鎮成長、周遭的狀況淨化等對古樹形成的傷害損失。

2019年10月16日，劍閣縣林業局向劍閣縣院作出回應版主，以資金嚴重且多數古樹不消建檔掛牌為由不予整改。劍閣縣院分辨于2019年12月、2020年3月召開座談會催促劍閣縣林業局實行職責，但劍閣縣林業局仍然未對古樹名木檔案停止更換新的資料，劍閣縣樵店鄉、木馬鎮、義興鄉、涂山鄉、迎水鄉等地古樹仍未掛牌維護。

【訴訟經過歷程】

2020年4月24日，劍閣縣院向劍閣縣國民法院提起行政公益訴訟，懇求判令劍閣縣林業局實行古樹名木普查建檔、規范掛牌職責。

查察機關告狀后，劍閣縣委縣當局高度器重，經由過程召開當局常務會包養網議等方法專題研討安排古樹維護任務，并由縣當局制訂《劍閣縣古樹名木普查掛牌實行計劃》。劍閣縣林業局積極爭奪經費，聘任專門研究機構對全縣境內古樹名木展開普查，并樹立“一樹一檔”電子數據庫，針對古樹發展周遭的狀況、近況等展開精緻化、數字化、智能化治理。該縣還將古柏維護歸入離任審計，明白由縣長及倒，身體也沒有以前那麼好了。他在雲隱山的山腰上落腳。各鄉鎮長分段包干樹立古柏移交項目清單。2020年8月31日，劍閣縣舉辦古柏維護行政首長離任交代典禮。

經省、市、縣三級查察機關組織相干職員對整改成效停止驗收后，2020年10月14日，劍閣縣院向劍閣縣國民法院請求撤回告狀，10月27日，劍閣縣國民法院裁定準予撤回告狀。

為進一個步驟強化古蜀道古柏資本及其發展周遭的狀況的長效維護，劍閣縣院與縣林業局樹立“檢林一起配合”機制，樹立古柏資本維護查察任務站，結合建立古蜀道古柏資本維護基地。2020年12月15日，劍閣縣院牽頭昭化區、南充市閬中市、綿陽市梓潼縣、巴中市南江縣五地查察機關和林業部分會簽協作機制，簽訂《加大力度蜀道古柏資本維護公益訴訟任務協作共同的看法》，推進古蜀道古柏資本維護跨區域協作。2021年1-4月，劍閣縣院依托協作機制受理涉古柏資本及棲息地維護公益訴訟線索22件，已收回行政公益訴訟訴前查察提出20件。

【典範意義】

查察機關對辦案中發明的古樹資本維護不力題目，經由過程行政公益訴訟本能機能完成對全縣古柏資本的有用維護。同時以個案為契機，推進跨區域跨部分協作，樹立長效維護機制，深度維護古蜀道古柏資甜心網本，維護生態體系的原真性和完全性，維護棲息地生物多樣性，在增進國度重點維護野生植物天然生態體系管理、助力劍門蜀道生物多樣性維護與申報世界天然與文明遺產中施展了積極感化。

2.江蘇省泰州市國民查察院訴王某某等人傷害損失長江生態資本平易近事公益訴訟案

【要害詞】

平易近事公益訴訟 生物多樣性維護 長江生態資本維護 生態資本喪失 連帶義務

【要旨】

查察機關對采用禁用漁具不符合法令捕撈，要挾瀕危的鰻魚種群穩固，損壞長江水域生物多樣性的行動提起平易近事公益訴訟，經由過程專家評價等方法斷定生態資本喪失的尺度，全鏈條究查捕撈者、收買者、銷售者的連帶義務，從而最年夜限制地維護長江生態資本和生物多樣性。

【基礎案情】

2018年1月至4月，張某某等34人零丁或配合在長江畔流水域，應用網目尺寸小于3毫米的張網等禁用漁具，不符合法令捕撈具有主要經濟價值的長江鰻魚苗至多4852條，出售給王某某、高某某等13人。

高某某等7人，為謀取不符合法令好處，明知所收買的鰻魚苗系別人不符合法令捕撈所得，仍在靖江市安定港、蟛蜞港等地，分辨屢次向張某某等不符合法令捕撈職員收買鰻魚苗至多5301條，并加價出售給王某某等人。

王某某等人明知所收買的鰻魚苗系別人不符合法令捕撈所得，仍配合合伙出資向上述張某某等34人、高某某等7人以及其他成分不明的捕撈者或銷售者收買長江鰻魚苗至多116999條，后加價出售給如東縣鰻魚苗養殖場的秦某某及其他收買職員。

案涉鰻魚于2014年被世界天然維護同盟列為瀕危物種，至今無法人工繁育。

【查詢拜訪和訴訟】女大生包養俱樂部

江蘇省泰州市國民查察院（以下簡稱泰州市院）從王某某等人包養刑事犯法案件中發明傷害損失長江生態資本的公益訴訟線索，于2019年2月14日決議立案查詢拜訪。

在查清案件現實的基本上，泰州市院訪問多名漁業專家、漁政法律職員，查詢拜訪本案不符合法令捕撈給長江生態資本形成的傷害損失。中國水產研討院海水漁業研討中間出具專家評價看法，以為本案不符合法令捕撈、生意鰻魚苗所形成的迫害，包含直接的鰻魚資本喪失、誤捕的其他漁業資本喪失以及水域生物鏈遭到損壞的迫害，所形成的鰻魚資本及其他生態資本的喪失應參照《江蘇省漁業治理條例》第四十條之規則，按鰻魚資本直接喪失3倍盤算。

另短期包養查明，本案王某某等收買者明知別人向其出售的鰻魚苗是從長江中不符合法令捕撈所得，仍屢次、反復收買，甚至與捕撈者事前商定價錢、付出包管金，不符合法令捕撈、銷售、收買者配合損壞了長江生態資本。對于非禁漁期相干職員采用禁用網具捕撈的禁打魚種形成長江生態資本喪失的行動，雖不組成刑事犯法，但合適平易近事侵權義務的組成要件。

2019年7月15日，泰州市院對王某某等人提起平易近事公益訴訟，懇求判令原告對其不符合法令捕撈、收買、銷售鰻魚苗所形成的鰻魚資本喪失351萬元，及形成的其他生態資本喪失（按鰻魚資本喪失的1.5倍至3倍盤算）承當連帶賠還償付義務，并聘任水產研討專家出庭，幫助闡明不符合法令捕撈行動給長江生物多樣性以及長江水域生態體系帶來的迫害。

2019年10月24日，南京市中級國民法院作出一審訊決，判令王某某等13人在858.9萬元范圍內承當連帶賠還償付義務,秦某某、高某某等7人、張某某等分辨在301.9萬元，38.7萬元，17.2萬元范圍內與王某某等13人承當連帶賠還償付義務。

王某某等不服，提起上訴。2019年12月31日，江蘇省高等國民法院作出二審訊決以為，王某某等收買者明知捕撈鰻魚苗必定會給長江生態資本形成傷害損失，仍積極自動收買，并存在顯明的意思聯絡，收買行動屬于對長江生態資本的侵權行動。捕撈者采用殺雞取卵的方法捕撈鰻魚苗，給長江生態資本形成的傷害損失具有撲滅性，本案按鰻魚資本喪失的2.5倍盤算長江生態喪失公道。判決採納上訴，保持原判。

【典範意義】

查察機關對不符合法令捕撈行動提起平易近事公益訴訟，周全評價不符合法令捕撈行動對生物多樣性形成的喪失，既請求賠還償付直接漁業喪失，又請求賠還償付其他漁業資本以及水域生物鏈遭到損壞形成的喪失，有利于周全維護長江生態資本。查察機關全鏈條究查捕撈者、收買者、銷售者的配合侵權義務，請求各侵權人依據介入情節承當連帶義務，有利于預防或根絕不符合法令捕撈行動，從泉源維護長江生態資本。該案庭審時中心電視臺等四十多家媒體全部旅程同步直播，1600多萬網友在線旁聽，有用地施展了警示教導感化。

3.山東省青島市國民查察院訴青島市嶗山區某空間藝術鑒賞中間不符合法令收買、出售可貴、瀕危野活潑物及制品平易近事公益訴訟案

【要害詞】

平易近事公益訴訟 野活潑物質源維護 處分性賠還償付 生態周遭的狀況辦事效能喪失 勞務代償

【要旨】

對于損壞生態周遭的狀況的侵權行動產生在平易近法典實施前，但其傷害損失成果連續存在至平易近法典實施后的，查察機關可依照平易近法典的規則摸索主意處分性賠還償付，并可選擇以公益休息的方法折抵部門處分性賠還償付金。

【基礎案情】

青島市嶗山區某空間藝術鑒賞中間（以下簡稱“鑒賞中間”）系個別工商戶，運營范圍為餐飲辦事。其在2017至2018年時代的運營經過歷程中，購進并對內銷售國度一級維護野活潑物穿山甲1只、國度二級維護植物棕熊1只、“三有植物”孟加拉眼鏡蛇3只。

【查詢拜訪和訴訟】

2020年9月10日，山東省青島市國民查察院（以下簡稱“青島市院”）在履職中發明該線索后，依法立案查詢拜訪。在查清案件現實后，為斷定野活潑物滅掉招致的生態周遭的狀況辦事效能喪失，查察機關委托山東年夜先生態周遭的狀況傷害損失判定研討院副院長、山東省周遭的狀況迷信學會周遭的狀況傷害損失判定專門研究委員會副委員、山東省高等國民法院周遭的狀況資本審訊徵詢專家出具專家看法，認定本案生態周遭的狀況辦事效能喪失90.75萬元。

青島市院以為，依據《最高國民法院關于實用<中華國民共和公民法典>時光效率的若干規則》第二十四條規則：“侵權行動產生在平易近法典實施前，可是傷害損失后果呈現在平易近法典實施后的平易近事膠葛案件，實用平易近法典的規則”。本案鑒賞中間收買、出售可貴、瀕危野活潑物的行動固然產生在平易近法典實施之前，但生態資本傷害損失后果一向連續存在至平易近法典實施后，查察機關可以依照平易近法典之規則，依法究查侵權人承當生態周遭的狀況辦事效能喪失的同時，懇求響應的處分性賠還償付。

青島市院經依法通知佈告后于2021年1月16日向國民法院提起平易近事公益訴訟。庭審經過歷程中，鑒賞中間批准以供給周遭的狀況公益休息的方法承當所有的或許部門處分性賠還償付。經屢次庭前談判及征求專家等看法，以為以生態周遭的狀況傷害損失賠還償付所需支出10%至一倍作為處分性賠還償付比擬適合，聯合侵權人當真悔悟并自動承當生態周遭的狀況維護普法宣揚等公益休息，斷定實用10%的處分性賠還償付金比例。1月29日，青島市中級國民法院判決支撐了查察機關的所有的訴訟懇求，判令鑒賞中間賠還償付形成的野活潑物喪失8.3萬元、生態周遭的狀況辦事效能喪失90.75萬元、處分性賠還償付99050元（為前兩項之和的10%；處分性賠還償付數額的25%以公益休息勞務代償折抵）、專家看法費15150元等合計108.9萬元，并在全國性媒體上公然賠禮報歉。

為規范此類案件打點，青島市院與青島市中級國民法院會簽了《關于在生態周遭的狀況和資本維護範疇展開公益訴訟勞務代償任務的暫行措施》。2021年3月12日，青島市院、青島市中級國民法院、市場監視部分等結合在青島市嶗山區國民查察院展開青島市野活潑物維護公益訴訟專項普法暨鑒賞中間案勞務代償公益休息啟動典禮，轄區海底撈等35家具有代表性的餐飲企業餐與加包養感情入運動。在嶗山區司法局的領導下，鑒賞中間已陸續向120余家餐飲企業投遞宣揚冊，并餐與加入了嶗山區司法局的三次法治普法宣講。

【典範意義】

對于傷害損失生態周遭的狀況、損壞天然資本的公益訴訟案件，查察機關作為公共好處的代表，可根據平易近法典規則提出處分性賠還償付的訴訟懇求。對于處分性賠還償付的比例和數額，可以聯合詳細案情和法令律例的相干規則停止摸索。在侵權人具有賠付才能的條件下，經協商包養自愿供給公益休息以折抵處分性賠還償付，侵權人以身說法，既警醒本身，更警醒同業者，更具有教導警表示義。

4.浙江省麗水市蓮都區國民查察院催促維護原生態樟樹群行政公益訴訟案

【要害詞】

行政包養公益訴訟訴前途序 植物質源維護 變革扶植計劃 古樹名木維護機制 樹評軌制

【要旨】

查察機關針對中間城區原生態樟樹群因重點途徑工程扶植未經審批擬移植并遭遇損壞的情形，實在實行公益訴訟監視本能機能，推進當局變革扶植計劃和地盤應用性質，為樟樹群“讓路”，繼而出臺古樹名木維護機制。

【基礎案情】

涼塘樟樹群系麗水市中間城區為數未幾且範圍最年夜的原生態樟樹群，共有44棵年夜樟樹，均為國度二級重點維護植物,此中最高樹齡300年，為國度一級古樹。因重點途徑工程扶植，樟樹群被劃進計劃紅線內，打算移植處置。截至2019年3月，業主單元已完成樟樹群移植項目標招招標，打算4月底前所有的移植。途徑扶植已周全開工，施工現場緊鄰樟樹群，部門樟樹遭遇損壞，但移植項目卻未上報麗水市住房和城鄉扶植局(以下簡稱麗水市住建局)審批。

【查詢拜訪和催促履職】

2019年4月1日，浙江省麗水市國民查察院接到公益線索告發后，當即將該案交由浙江省麗水市蓮都區國民查察院（以下簡稱蓮都區院）打點。蓮都區院敏捷立案，展開查詢拜訪核實。麗水市和蓮都區兩級院查察長帶隊赴現場勘查，同時查察機關約請公益人士介入辦案，聘任專家現場認定樹齡，訪問行政機關和業主單元，厘清監管職責，核實途徑扶植、移植項目等詳細情形。經查詢拜訪，存在古樹移植項目未經審批、樟樹遭遇損壞等題目，社會公共好處遭到損害。

2019年4月8日，蓮都區院向麗水市住建局收回訴前查察提出，催促其依法履職，加大力度古樹移植審批和后續維護任務。同時，查察機關自動向麗水市當局傳遞案情。分擔副市長兩次組織現場調研，四次牽頭召開專題會議。2019年6月3日，麗水市住建局作出階段性回應版主。7月24日，麗水市當局終極斷定樟樹群所有的舊址保存，途徑做線型調劑，樟樹群地點地27252平方米地盤性量變更為綠化用地。為包養此，途徑扶植將多收入2000余萬元。

2019年9月12日，麗水市當局召開專題會議，出臺《麗水郊區古樹名木維護任務專題會議紀要》，在全國率先樹立“樹評”軌制，明白城市扶植用地內古樹名木同一由住建部分監管，上圖掛牌公布，天然資本和計劃部分在地盤出讓前應先征求住建部分看法并在計劃design前提上注明古樹名木地位及維護辦法。

麗水市國民查察院繼而在全市組織“守古樹、護名木”公益訴訟專項舉動，共打點案件90件，催促對600余棵古樹名木采取維護辦法，推進出臺規范性文件4份。在查察機關的催促和支撐下，麗水市當局于2020年12月出臺《麗水市生物多樣性與可連續應用成長計劃》，將古樹名木維護項目列為十二個生物多樣性維護優先項目之一予以重點推動;公益人士也于同年末成立了全省首個古樹名木維護公益組織。

新華社、查察日報、法制日報分辨以“城建為樹讓路”“地盤出讓先過‘樹評’關”等為題對本案停止報道。

【典包養範意義】

浙江麗水是“綠水青山就是金山銀山”理念的主要萌生地和先行實行地。查察機關著眼熟態維護，經由過程實行公益訴訟監視本能機能，在公益傷害損失產生之前，推進當局變革扶植計劃，對中間城區原生態樟樹群全體舊址維護，有用保護了城市生物多樣性。查察機關推進當局出臺古樹名木維護機制，明白監管職責，提出城市扶植用地出讓前需先過“樹評”的請求，最年夜水平完成經濟成長和生物多樣性維護雙贏共贏。同時包養網，查察機關乘勢而為，安排專項監視舉動，推進將古樹名木維護項目列進本地生物多樣性維護優先項目，晉陞了監視質效。此外，查察機關還構建起公益人士、公益組織介入案件打點的新形式，有用擴展了生物多樣性維護的聯盟軍。

5.內蒙古自治區阿拉善盟額濟納旗國民查察院訴王某某掉火刑事附帶平易近事公益訴訟案

【要害詞】

刑事附帶平易近事公益訴訟 胡楊林維護 生態修復義務連接認罪認罰從寬 異地修復

【要旨】

查察機關將公益訴訟查察與刑事查察有用連接，把當事人積極實行生態周遭的狀況修復義務作為其認罪悔罪表示，積極實用認罪認罰從寬軌制，完成了公益傷害損失修復義務與刑事義務的價值互補。對于曾經完成天然修復狀況的或不宜在原地補植的受損林地，可以“異地修復”方法補充受損公益。

【基礎案情】

胡楊林是干旱或荒涼地域的一種特有植被，它的保存對改良干旱或許荒涼地域的生態周遭的狀況有側重要感化，被稱為“戈壁的守護神”。內蒙古阿拉善盟額濟納旗境內現存44.4萬畝胡楊林，是當當代界僅存的三處自然河流胡楊林之一。2020年4月，王某某在額濟納胡楊林國度級天然維護區內燃燒雜草，掉火引燃地邊檉柳招致產生火警。

【查詢拜訪和訴訟】

2020年6月9日，內蒙古自治區阿拉善盟額濟納旗叢林公安局以王某某涉嫌掉火罪移送至額濟納旗國民查察院（以下簡稱額濟納旗院）審查告狀。經寧夏綠森源司法判定中間出具判定看法，王某某掉火燒毀額濟納胡楊林國度級天然維護區焦點區內國有林地73.9畝，涉案被燒毀植被品種為檉柳，生態周遭的狀況修復所需支出為14.8萬元。額濟納旗院在打點刑事案件時發明公益訴訟案件線索。同月15日，額濟納旗院以刑事附帶平易近事公益訴訟立案，并于同日依法實行訴前通知佈告法式。通知佈告期滿，沒有法令規則的機關和社會組織提起平易近事公益訴訟。

案件打點經過歷程中，額濟納旗院做細做實查詢拜訪任務，發明王某某是本地建檔立卡貧苦戶，家中另有年老母親需求供養，掉火案發后，王某某自動向法院交納了替換補種包管金3萬元，與查察機關簽署認罪認罰具結書。斟酌到被燒毀植被位于胡楊林國度級天然維護區內，依照生物多樣性天然修復請求，不宜在維護區內補種修復；聯合《內蒙古自治區林業廳關于做好叢林植被恢復所需支出于重點區域綠化造林項目治理任務的告訴》文件精力以及額濟納旗林業和草原局的看法，額濟納旗院以為可采用“異地修復”替換性修復義務的承當方法，請求王某某在指定地址按燒毀檉柳面積的2倍補種150畝防風固沙植被梭梭林。鑒 TC:taiwansugar293